Referendum o hazardu v Kladně: neplatné hlasování, soud a opakování
Referendum o zákazu hazardních her se v Kladně nekonalo z rozhodnutí zastupitelstva, ale po zásahu soudu na návrh přípravného výboru. První hlasování při prezidentských volbách v lednu 2023 Krajský soud v Praze prohlásil za neplatné. Důvodem nebyla jen nízká účast: soud dospěl k závěru, že nezákonné omezení a pokřivení předreferendové kampaně městem spolu s dalšími vadami mohly ovlivnit výsledek.
Tento soudní závěr je nutné přesně oddělit od trestního prověřování. Policie následně případ odložila, protože neshledala trestný čin. Neřekla tím, že soudem popsaná pochybení neexistovala nebo že hlasování bylo platné. Naopak soudní neplatnost prvního hlasování zůstala základem pro opakování referenda v roce 2025.
Časová osa
| Datum | Událost | Význam |
|---|---|---|
| 29. listopadu 2022 | Krajský soud v Praze vyhlásil referendum na termín prvního kola volby prezidenta. | Přípravný výbor se vyhlášení domohl soudní cestou. |
| 13.–14. ledna 2023 | První hlasování o zákazu hazardu proběhlo současně s prezidentskými volbami. | Účast činila 26,69 %; sama o sobě nestačila k platnosti referenda. |
| 16. února 2023 | Krajský soud prohlásil hlasování za neplatné. | Soud shledal, že souhrn nezákonností mohl ovlivnit účast a výsledek. |
| 15. dubna 2023 | Zastupitelstvo stanovilo opakování na samostatný sobotní termín. | Krajský soud tento krok předběžně zastavil. |
| srpen 2023 | NSS potvrdil, že opakované referendum má být při nejbližších sněmovních volbách. | Město neuspělo s požadavkem na dřívější dubnový termín. |
| 31. ledna 2024 | Policie informovala o odložení trestního prověřování. | Nebyl prokázán trestný čin, což je jiný právní závěr než posouzení platnosti hlasování soudem. |
| 3.–4. října 2025 | Kladno opakovalo referendum současně se sněmovními volbami. | Hlasovací lístek si vzalo přibližně 25 % oprávněných voličů; referendum znovu nebylo platné pro nedostatečnou účast. |
Kdo jednal za město a jak soudní věci dopadly
První referendum z roku 2023 nevzniklo z vůle městského zastupitelstva: jeho vyhlášení si u soudu prosadil přípravný výbor. V době hlasování vedl město primátor Milan Volf a město vedlo kampaň proti účasti. Návrh na vyslovení neplatnosti podal přípravný výbor; město bylo odpůrcem v soudním řízení.
Krajský soud první hlasování zneplatnil. Následně zastupitelstvo určilo dubnový termín opakování, ale přípravný výbor jej znovu napadl a soudy určily konání spolu se sněmovními volbami. V těchto dvou soudních věcech město neuspělo. Dostupná rozhodnutí neuvádějí jméno advokáta, který by město zastupoval; článek proto neuvádí právní zastoupení bez dokumentu.
První hlasování a soudem zjištěné vady
Otázka zněla, zda má město ve své samostatné působnosti bezodkladně učinit kroky k zamezení provozu vybraných druhů hazardních her na celém území Kladna. Z 51 880 oprávněných osob převzalo hlasovací lístek a úřední obálku 13 848 lidí, tedy 26,69 %. Pro kladnou odpověď hlasovalo 10 340 lidí, proti 2 045. Referendum proto podle zveřejněného zápisu nesplnilo zákonnou hranici 35% účasti.
Krajský soud však neplatnost nevyslovil jen kvůli nízké účasti. Po provedeném dokazování uzavřel, že se město v předreferendové kampani a vůči příznivcům referenda dopustilo nezákonného omezení a pokřivení kampaně. Vedle toho hodnotil nedostatečné označení některých hlasovacích místností, postup části komisí při vydávání obálek a lístků, nedostatek hlasovacích lístků, nezákonně započítané neplatné hlasy i pochybení při zapečetění schránky.
Soud nepracoval s představou automaticky neplatného hlasování. Posuzoval, zda zjištěné vady mohly ovlivnit výsledek, a uzavřel, že jejich souhrn této intenzity dosáhl. Výsledek z ledna 2023 proto nemohl být podkladem pro rozhodnutí, zda město hazard zakáže či nezakáže.
Radnice vedla kampaň za zachování hazardu
Z městské kampaně je patrné, že vedení Kladna nezůstalo nestranným organizátorem hlasování. Primátor veřejně doporučoval referendum ignorovat a město použilo vlastní komunikační kanály k přesvědčování lidí, aby se ho neúčastnili. Soud popsal titulní článek městského periodika s výzvou „nehlasujte v referendu“, letáky a webovou stránku s logem města. Ve stejném vydání periodika dostal prostor také marketingový ředitel skupiny Rebuy Stars, provozovatele jednoho z kladenských kasin.
Tento postup nebyl jen vyjádřením názoru na městské příjmy z hazardu. Město se aktivně postavilo za zachování provozu heren — tedy za výsledek, který odpovídal i ekonomickému zájmu jejich provozovatelů. Krajský soud jej proto nečetl jako neutrální informování, ale jako zásadní zásah veřejné moci do kampaně ve prospěch jednoho názorového proudu. Právě tato část kampaně sama o sobě stačila k prohlášení prvního hlasování za neplatné.
Kampaň k hazardu patří do širšího sledu rozhodnutí, v nichž vedení města jednalo ve prospěch soukromých provozovatelů nebo vlastníků: kino Oko, ubytovna a okrsek 17, větev Račok / Preis a VPK a městské majetkové transakce. Tyto případy nedokládají jednu společnou organizaci heren, ubytoven a úvěrové větve; dokládají konkrétní rozhodnutí města, jejich aktéry a jejich následky.
Spor o termín opakování
Po neplatnosti zastupitelstvo určilo opakování na sobotu 15. dubna 2023. Přípravný výbor se znovu obrátil na soud a dosáhl předběžného opatření, kterým město nesmělo dubnové hlasování organizovat. Krajský soud následně určil termín nejbližších voleb do Poslanecké sněmovny; NSS tento postup potvrdil.
Vedení města namítalo, že hazard je podle iniciátorů aktuální problém a referendum se má konat dříve. Soudy naopak vycházely z dlouhodobého pravidla, že spojení místního referenda s volbami obvykle podporuje účast. NSS výslovně odmítl argument, že po prvním neplatném hlasování už rozsáhlejší předreferendová kampaň není potřebná: právě nezákonné omezení a pokřivení kampaně městem bylo důvodem neplatnosti lednového hlasování.
Trestní prověřování není přezkumem platnosti hlasování
Policie prověřovala podezření, zda někteří členové volebních komisí nebo další osoby nenaplnili trestný čin maření přípravy a průběhu voleb a referenda. Po osmi měsících prověřování věc odložila. Podle policie pochybení, pro která soud označil hlasování za neplatné, nedosáhla trestněprávní roviny.
Z toho neplyne, že by se první referendum dodatečně stalo platným nebo že soudní popis vad přestal platit. Soud rozhodoval o férovosti a zákonnosti místního hlasování; policie zjišťovala, zda konkrétní jednání naplnilo znaky trestného činu. Jde o dvě různé otázky se dvěma různými měřítky.
Druhé referendum v roce 2025
Opakované hlasování proběhlo 3. a 4. října 2025 spolu se sněmovními volbami. Podle Českého rozhlasu si tentokrát hlasovací lístek převzalo 25 % oprávněných voličů. Většina z nich hlasovala pro zákaz, účast však opět nedosáhla hranice potřebné pro platnost a závaznost výsledku.
Kladno tak po dvou hlasováních nemělo platný a závazný referendový výsledek. První referendum zůstává neplatné na základě soudního rozhodnutí o vadném průběhu; druhé skončilo neplatně pro nízkou účast. Tyto dva důvody nelze zaměňovat.
Dopad na Kladno
Případ se týká přímo pravidel politické soutěže ve městě. Referendum mělo dát obyvatelům možnost rozhodnout o přístupu radnice k hazardu. Místo toho se několik let vedl spor o samotné podmínky, za nichž lidé mohou hlasovat.
Krajský soud označil první hlasování za neplatné kvůli kampani města ve prospěch zachování heren. Druhé hlasování nebylo závazné; článek odděluje soudní závěry od tvrzení, která policie neprokázala.